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2025年「再生能源20%-燃煤30%-天然气5」的政策愿景
浏览: 发布日期:2018-04-14

  离岸风电厂商的遴选结果在4月底出炉之后,6月22日再完成价格竞标阶段的作业,北陆电力与玉山能源、以及沃旭两家开发商的四个风场得标,得标价格分别是2.5481元和2.5480元,并分别取得582.9MW与337.1MW的容量。由于得标价格比台电2.6元的平均电价还要低,也格外引发外界的瞩目。虽然有论者认为,此次竞标结果显示台湾离岸风电价格甚具竞争力,对于我国的能源转型乐观看待;但反对者则批评,之前的趸购价格太高了。然而做为政府再生能源转型政策最重要一环的离岸风电,从订定过分乐观的政策目标开始,到「摸着石头过河」的政策执行,未来「钱」和「人」的问题,无疑才是成败的重要关键。

  为了达成蔡总统2025年非核家园的政策目标,经济部推动能源转型的时程,从一开始就必须面对时间上的压力。2025年「再生能源20%-燃煤30%-天然气50%」的政策愿景,除了要面对废除核电,再生能源必须迅速提高能源供给的实际问题。特别是,今年堪称为我国的「离岸风电元年」,从4月底公告风力发电场开发厂商的遴选结果,竞价申请案在6月19日截止、22日开标结果出炉,并且预定在9月底进行签约。由经济部能源局所主导的每一个环节,也具体的呈现出当前我国能源转型政策的两个问题:「钱」、和「人」。

  在「钱」的方面,在经济部4月底「离岸风力发电规划场址遴选结果说明」记者会以来,对于国内外风电开发厂商在财务上最有吸引力的政策措施,莫过于离岸风电的趸售保证费率;经济部长沈荣津5月5日在陪同蔡英文总统视察离岸风电时曾经指出,「每度5.8元,并有20年的保证收购期」。虽然相较于德国施行保证收购价格前面12年期间的价格是5.1元,并没有比较昂贵;然而问题的核心恐怕还是在于经济部能源局所核定的风电趸售费率逐步走高,所引发世界各国风电开发厂商趋之若鹜、蜂拥而至的现况。

  从2013年的5.56元到2016年的5.74元以及2017年的6.04元,未来长达20年的保证收购期间之内,如果没有办法藉此做到建立台湾本土產业的供应链,则丧失政府挹注大量政策资源的真正意义。虽然经济部次长曾文生在6月26日召开记者会说明,全球的风电產业发展都是「先趸购,后竞价」,然而殊不知,从先前的遴选厂商到这次的价格竞标,经济部的推动时程超乎寻常,比起绿能先驱的德国,一直到2017年才开始以竞价制度开发离岸的风场,政府运用价格竞争的机制,恐将不利于我国风电產业供应链的建立。

  此外,如果经济部能源局在今年「离岸风电元年」只能扮演遴选、竞标、签约的有限角色,则动辄数以百亿元计的风力电场之融资,也可能成为达成政策目标的阻碍。由于公民营的银行行库和各大保险业者,对于金额庞大的融资仍有重大的疑虑,绝非空穴来风;简言之,设置风场的关键问题还是在于「融资管道是否顺畅」。「赔钱的生意,没有人会做」,无论是低利贷款、专案贷款、或是信用保证,依据电业法取得的筹设许可,没有公正的第三方检测或验证机构之调查结果,则在缺乏可以相信的资讯揭露情况下,任何的融资方案都可能让业者望之却步。政府大力推动的所谓「绿色金融行动方案」,仍有很大的努力空间。

  在「人」的方面,目前政策运作的现况已经使得「主管机关权责」的问题益形复杂,因为这可能和经济部、交通部、金管会、农委会(渔业署)、或甚至环保署都有关系。对于现有高度集中于彰化县的风场,政府不可能放任不同的开发厂商各自为政,自己有自己在岸上的电力接收据点。然而,如果经济部能源局在彰滨和永兴两地集中上岸的规划属实的话,则绝对不能排除对于既有船只航道的环境、以及当地渔民作业与生计的影响,交通部与农委会也因而无法自外于风电开发之外。

  尤其是,如果海底电缆在上岸地点遭遇当地渔民与地方人士的抗争,则将争议的协调处理交付给法定程序,对于风电开发厂商而言,也将是非常典型的「非经济因素」之干扰。依据「再生能源发展条例」第十九条之规定,「再生能源发电设备设置者与电业间因本条例所生之争议,于任一方提起诉讼前,应向中央主管机关申请调解,他方不得拒绝。中央主管机关应邀集学者、专家为前项之调解」。对于未来与政府签约的风电开发厂商来说,旷日费时的诉讼程序,最后的结果可能会是自己违约。

  面对以上「钱」和「人」的问题,都有待政府提出更完整的政策方案与措施,否则台湾有史以来第一次大规模的离岸风电开发,虽然已完成遴选和竞标,但能源转型政策的施行,以及能否达成目标,其实还有很长的路。

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